（上接A01版）我国农村和中西部地区基础设施仍很落后，需要补短板，这也是贯彻经济平衡发展、乡村振兴战略的需要。另外，京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等是我国经济发展的重要战略，专项债也将向这些地区倾斜。

　　财政部副部长刘伟日前明确，今年新增地方政府专项债券比2017年增加5500亿元，主要支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域，优先用于在建项目平稳建设。

　　“预计地方专项债的加快发行对于保障在建项目效果短期内会显现。”光大证券资管首席经济学家徐高在接受中国证券报记者采访时表示，在建项目的平稳建设，能够使基建投资下滑态势得到一定遏制，但难以改变基建投资整体偏弱格局。

　　在建项目平稳建设需要资金支持。“债券发行为的是充分发挥融资效用，资金越早到位，建设项目就能够及时得到资金支持。”赵全厚表示，此次财政部发布的《意见》不仅强调了加快债券资金的拨付使用，也事实上授权地方政府可以对预算已安排的债券资金项目通过调度库款周转，待债券发行融资到位后及时回补库款，体现了财政更加积极的姿态。

　　着力加强风险防控

　　面对即将集中发行的近万亿元专项债，如何防范风险？潘向东认为，专项债发行前，要严格审查地方政府发行风险，限制存量债务比较高、财政收入比较低的地区发行专项债。地方政府发行专项债要对所投项目严格筛选，包括项目是否符合中央政府政策导向、潜在收益率等财务信息，以及市场接受程度等。此外，专项债发行要按市场化方式推动。地方政府对专项债投向的具体项目信息要披露完善，评级机构要尽职尽责做好调查，给予合理评级；发行利率等要市场化，能够体现项目收益、风险特征；发行规模、期限多元化，这样可以避免将来集中还债，增加现金流负担。同时，专项债发行后，要逐渐将债务风险锁定在所投项目上，避免政府担保，建立市场化的违约偿还机制。

　　赵全厚表示，在推进专项债券发行中，应着力加强风险管理。与一般债券不同，专项债更应关注投资效率、风险，完善信用评级、信息披露机制，提高各方市场风险意识。在专项债品种设计方面，要加大吸引力，找切实可行的项目做，增强品种设计能力。对单一地方债发行额度不足问题，对同一品种、分期不同的债券，由于在市场交易一致，可建立“债券系”发行制度。

　　在部署今年地方政府债务管理工作时，财政部要求完善专项债券管理，在严格将专项债券发行与项目一一对应的基础上，加快实现债券资金使用与项目管理、偿债责任相匹配，以及债券期限与项目期限相匹配。在信息披露方面，应当重点披露本地区及使用债券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。 

　　刘伟强调，要有效保障在建项目融资需求，但这些项目必须符合相关政策、纳入相关计划，是地方本来就应该推进的项目，而不能是超越财力水平盲目铺摊子，要避免新增隐性债务。