□本报记者 赵白执南

　接受中国证券报记者采访的专家认为，当前税收改革逐渐步入深水区。随着营改增逐步调整到位，个税改革成为今年税收改革的重中之重，预计年内将出台提升个税起征点与专项扣除的文件。专家建议，个税改革要一手抓制度，推进个税法修订，建立完整的征管体系；一手堵漏洞，强化并建立以个人自行申报为主的申报制度，建设全国税务网络征管系统，统一个人纳税编码，利用数字化手段加强征收能力。

　个税制度待完善

　华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，今年加快完善税收法律制度框架势在必行，关键税种改革如增值税改革、资源税改革、环保税改革、消费税改革、个税改革、房产税改革等都将进一步深入。随着营改增和资源税政策逐步调整到位，改革重点将在房地产税和个人所得税上下功夫。

　平安证券首席分析师魏伟指出，目前我国个人所得税相对规模较小，制约了税收收入分配调节功能的发挥。当下，我国总体税收结构是以流转税（包括增值税、营业税和消费税）为主，所得税占比不高，而所得税当中也是以企业所得税为主体，起到居民收入分配调节作用的个人所得税相对规模有限。无论是在GDP还是财政收入中的比例，我国的个税占比都低于其他中等收入国家的平均水平，甚至远远低于全球普遍水平。

　魏伟表示，现行个税制度还存在较多缺陷，如同属劳动所得的工资薪金收入与劳务报酬、稿酬等征税方式完全不同，偶然所得和投资所得统一适用20%的固定比例税率，对资本所得征税较轻、对劳动所得征税较重，同样收入的纳税义务人，所得来源渠道多的可以享受更多费用扣除等。

　从上调起征点与专项扣除入手

　随着这几年收入上涨，提高个税起征点再次被提上日程，3月，财政部编制的预算报告和预算草案已经提请审议，其中包括提高基本费用扣除标准。

　社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，提高个税起征点需要考虑个人所得税的定位。个人所得税属于“大众税”，不可能只面向少数人收取，可以先将免征额定在5000元左右。下一步，个税改革的主要方向是综合与分类、工资薪金所得和劳务报酬所得合并一起征税，预计今年内就会出台工薪与劳务报酬合并后统一的税率和税级。

　中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，按照个人来征税不如按家庭征税合理。

　对于专项扣除，贾康表示，应该考虑家庭赡养系数，比如一个家庭年度总收入是12万元，家庭人数多少明显会影响家庭生活水平，应适当考虑赡养家庭人口数量。对于家庭成员的界定，目前尚未有统一的方式，但离不开信息系统的支持。

　“除了政府工作报告中提到的子女教育、大病医疗费用外，其他与个人或家庭生活密切相关的大笔支出如住房按揭利息支出、赡养老人费用等也应该列入扣除项目。”杨志勇补充，在综合与分类所得税改革之后，税改重点在于各种标准扣除和专项扣除是否与实际成本费用基本相符。（下转A02版）