□本报记者 王凯文

　雨仁律师事务所合伙人、矿法研究中心主任申升18日表示，为适应自然资源集中统一管理新形势新要求，必须把能力建设摆到突出位置，加强自然资源法治建设和科技创新。当务之急，是按照绿色发展、预防为主、权责对应、公众参与原则，加强自然资源管理制度建设立法。重点制定完善自然资源开发保护、空间规划、自然资源资产产权、国家公园、生态保护修复等方面法律法规，为生态文明体制改革提供法制保障。生态法治是生态文明制度建设的国际趋势，推进生态法治必须加强自然资源法治建设。

　申升表示，从近年来我国改革实践看，自然资源有6项基本制度可入法：一是自然资源产权保护与监督管理制度，对自然资源开始“估值”，后期自然资源调查、登记、评估和监管为不可或缺的环节。

　二是自然资源用途管制与空间规划制度，实施全域国土空间用途管制，以统一、协调、权威的国土空间规划为依据建立空间规划体系，推行“多规合一”并监督规划实施。

　三是自然资源严格保护与集约利用制度，要完善和落实最严格资源保护和节约制度，包括落实耕地保护和占补平衡制度，健全草原、森林、湿地保护和占用补偿制度，建立生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控制度，创新节水、节地、节矿机制，完善建设围填海制度。

　四是自然资源有偿使用制度，产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实。

　五是自然资源生态修复与补偿制度，要遵循系统治理原则，把治地、治矿、治水、治海、治山、治草、治林相结合，统筹推动山水林田湖草综合整治修复，切实提升资源环境承载能力。

　六是自然资源执法监督制度，立体监督、综合执法、公众参与、政绩考核。全面提升自然资源领域治理体系和治理能力的现代化，形成“天上看、地上查、网上管”全方位执法。