□本报记者 倪铭娅

　十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日发布。《建议》指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　《建议》提出，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求：一是经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民生活水平和质量普遍提高。三是国民素质和社会文明程度显著提高。四是生态环境质量总体改善。五是各方面制度更加成熟更加定型。

　在坚持创新发展，着力提高发展质量和效益方面，《建议》提出七大要求。一是培育发展新动力，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。二是拓展区域发展空间，拓展产业发展空间，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革；拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。三是深入实施创新驱动发展战略。四是大力推进农业现代化。五是构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。六是构建发展新体制，加快金融体制改革，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。七是创新和完善宏观调控方式。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

　在坚持协调发展，着力形成平衡发展结构方面，《建议》要求，推动区域协调发展。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。培育若干带动区域协同发展的增长极。

　在坚持绿色发展，着力改善生态环境方面，《建议》要求，推动低碳循环发展。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

　在坚持开放发展，着力实现合作共赢方面，《建议》要求，实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。推进“一带一路”建设。打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用。加快实施自由贸易区战略，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

　在坚持共享发展，着力增进人民福祉方面，《建议》要求，缩小收入差距。适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。将生育保险和基本医疗保险合并实施。推进健康中国建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。