针对经济运行中存在的困难和挑战，应坚持稳中求进、适应新常态，开启“双引擎”实现“双中高”，以经济增长质量和效益为中心，加快推进全面深化改革，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保国民经济实现平稳开局。

　积极的财政政策要更有力度

　一是适当扩大财政赤字和国债规模，应按照2014年预算13500亿元的赤字规模安排支出，把2014年节余的约2000多亿元财政资金用于2015年。2015年财政赤字规模增加到16500亿元，并在年初加快国家预算内投资资金下拨进度。二是在规范地方融资平台举债的同时，允许有条件的地方发行专项债务，没有条件的地方可由中央代发。通过增加国家开发银行资本金扩大其融资规模或中央银行直接贷款的办法增加国家开发银行的贷款能力，支持基础设施投资。对基础设施投资的新增规模应在13000亿左右。对纳入预算管理的存量债务，允许省政府发行债券置换。三是全面落实企业研发费用加计等普惠性措施；完善设备加速折旧等政策，推动企业加快技术改造；把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权等试点政策扩大到所有科技园区和科教单位；支持民间小微群体创新与经营活动。

　稳健的货币政策要松紧有度

　一是货币政策应主要盯住居民消费价格总水平，兼顾货币数量控制，保持社会流动性基本充裕。二是建议继续适时降准降息，引导全社会降低企业融资成本，稳定社会预期，为改革创造良好环境。三是运用好结构性、差别化货币信贷工具，加大对小微企业、科技创新、三农、基础设施等领域支持力度。四是在保持人民币兑一揽子货币基本稳定的同时，顺势引导人民币兑美元的适度贬值。

　稳定房地产市场

　一是认真落实差别化房地产信贷税收政策，引导商业银行执行首套房最低首付比例30%和0.7倍贷款利率的优惠政策，适当降低二套房的首付比例，取消利率上浮比例限制，鼓励改善型住房购买行为。二是落实开发性金融对棚户区改造支持方案，加强保障性住房、棚户区改造信贷支持，稳定房地产投资规模。在直接投资公租房等保障性住房的同时，允许地方政府从商品房市场采购，把建设和购买结合起来。三是合理支持房地产开发贷款和融资。四是推动房地产企业兼并重组，防范房地产市场风险向金融领域扩散。

　推进重点领域改革

　一是加快国有企业改革步伐，发展混合所有制。二是有序推进金融改革和金融创新，打破部分理财、信托产品刚性兑付，通过建立银行、信托、保险联动机制，设立最低补偿额度等方法尝试适当控制风险，加快推进存款保险制度建设。三是加快落实《深化财税体制改革总体方案》，推进税制改革，将营业税改征增值税范围扩大到建筑业、房地产业、金融业等，实施服务业全覆盖。四是利用通胀水平偏低的有利时机，加快推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革，通过价格杠杆鼓励民间资本进入基础设施领域。

　提高对外开放水平

　一是紧密结合全球产业链发展动向，创新中国出口产品竞争新优势，增强机电、高技术产品附加值与科技含量，加大政策扶持力度。二是关注国际贸易统计新框架研究进展，做好中国以贸易附加值为重点的统计体系变革预案。三是继续扩大市场准入，推进金融保险、贸易、物流、信息服务、商务服务等生产性服务业对外开放。四是推广上海自由贸易区有效做法，促进跨国公司扩大对我国服务业投资。五是加强多边双边合作，推动与相关国家的自贸区谈判进程，积极推进“一带一路”战略，以对外投资发展带动外贸出口。