目前，我国的传统产业供给能力大幅超出需求；农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；竞争由过去主要依靠数量扩张和价格正逐步转向质量型、差异化为主的竞争；环境承载能力已经达到或接近上限。总之，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。结构调整需要付出相应的代价，但是错过了结构调整的最佳时期，才是最大的损失。所以必须要用结构调整的“短痛”替代“陷入中等收入陷阱”等等可能出现的“长痛”，这才能确保中国经济长期、可持续、健康发展。因此，中央经济工作会议指出，2015年要把转方式调结构放到更加重要位置。

　2015年，我国将重点通过创新引领产业结构升级，并在这一过程中发现培育新增长点。一是进一步优化产业布局，加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。二是坚持优化增量和调整存量并举，推进产业结构向中高端迈进。建立全国统一的新能源汽车推广目录，出台新建纯电动乘用车生产企业准入管理规定，制定促进新材料产业健康发展的指导意见，推动出台大数据应用与发展指导意见。实施5大技术改造工程，发布钢铁工业转型升级发展计划（2015－2025），制定海洋工程装备等行业规范条件，全面启动首台（套）保险补偿机制试点。研究制定“十三五”产能严重过剩行业淘汰落后和过剩产能目标计划以及到2017年的阶段性目标，研究建立利用节能环保标准促进落后产能退出的工作机制。促进破局性重大兼并重组，支持稀土六大集团加快发展。实施工业绿色发展专项行动，组织工业能效提升、煤炭清洁高效利用行动计划。狠抓重大武器装备研制生产，实施推进军民融合深度发展专项行动，研究制定重要领域军民互动共享的措施意见。三是以智能制造为突破口，大力推动两化深度融合。研究论证实施国家级智能制造重大工程，先期组织实施3年专项行动计划，实施智能制造试点示范专项行动。大力发展工业互联网，研究出台互联网与工业融合创新指导意见，研究制订鼓励车联网发展的政策措施。研究制订服务型制造发展的指导意见，建设一批国家级工业设计中心，制订工业云、工业大数据创新发展指导意见。推进两化融合管理体系标准的研制、发布和国际化，推动出台支持两化融合的财税、金融以及产用结合等方面的特殊政策和急需标准，推进网络通信设备与工业设备互联互通。四是深入推进创新驱动发展，建设国家制造业创新体系。