我国资本市场的发展已经经历了二十多年，国内监管部门对于多层次资本市场的最初构想为主板、中小板、创业板、场外市场的“正金字塔”型架构。但是截至2014年12月18日，四类市场的上市公司挂牌情况为：主板市场1440家；中小板市场717家；创业板市场403家；新三板市场1500家，因此实际上目前我国资本市场形成的是“哑铃金字塔”。从国际市场发展得到的经验是，多层次的资本市场发展形态有利于科技振兴，纳斯达克作为美国的创业板，从诞生开始就吸引着引领潮流的高科技公司，发展到今天，纳斯达克市场与纽交所之间已几乎没有差别，目前最显著的差别就是对挂牌公司要求宽严程度不同。

　我国资本市场从“倒金字塔”到“正金字塔”的发展伴随着我国经济体制的改革和经济转型，对于目前塔底的主板市场企业来说，多承载着全社会的社会责任，这些企业多为地方国有企业，也多属于传统产业，按申万分类进行排序，截至2014年12月18日，A股市场市值最大的两个行业是银行和非银金融，目前它们是我国国民经济中的中流砥柱，是我国支柱产业的重要支撑。国有企业解决了一大部分人的就业问题，计划经济时期“企业办社会”的硬遗产依旧未有大的改变，对旧有利益格局的激进改革，必定会带来社会的不安定，存量改革存在很大风险。但是根据国际经验，人均GDP超过5000美元时，产业结构将向高级化迈进，橄榄型社会逐步形成，我国2013年人均GDP达到6700美元，因此已经处在产业结构升级和经济转型的关键期。2014年12月11日结束的中央经济会议指出：经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。从目前我国经济发展实际出发，传统产业无法支持经济社会的进一步发展，经济工作的着力点应放到转方式调结构上来，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。

　中小企业为稳定就业和促进创新方面具有无可取代的重要地位，20世纪国内60%的重大创新来自于中小企业。据统计，创新型中小企业虽然仅占中国中小企业总数的3%，但是却贡献了超过50%的创新成果，主要涉及生物医药、新能源、新材料、信息技术等高新技术行业，可见，为了实现创新推动下的经济结构转型和产业升级，应该大力促进中小微企业，尤其是创新型中小微企业的良性发展。中小企业是就业的主要承担者，根据工商总局今年4月份发布的《全国小型微型企业发展情况报告》，在我国7.67亿的就业人口中，小微企业解决的就业人数已达到1.5亿，而且新增就业和再就业人口的70%以上集中在中小企业。中小企业是各类创新的主要源头，在经济转型和产业升级推动过程中，中国经济将由以前的要素驱动转向创新驱动，如何鼓励和发展创新在经济改革中占据重要地位。

　中央经济会议同时指出，通过激活市场、推动全面创新、放宽政策培育经济新增长点。“改革”和“创新”已经成为以后我国经济腾飞的“两翼”，中小企业作为创新的主力军，被赋予承接经济转型功能的厚望，但是中小企业融资难，生存艰难，新三板的出现对中小企业的保驾护航，成为新兴产业的孵化器，创新成果产业化，进而达到了产业结构调整、经济转型的目的，在监管部门最初构想的资本市场结构中，新三板作为上市“孵化器”，创业板作为创业创新的“助推器”，主板则主要作为蓝筹股市场存在。经济转型的客观性，倒逼金融改革和创新，新三板的使命历史性的落在了承接产业结构调整、经济转型的功能上。