□本报记者 张枕河

　美国白宫4日向国会提交了始于今年10月1日的2015财年联邦财政预算案，规模为3.9万亿美元，计划在继续削减财政赤字的同时，加强先进制造业、基础设施、教育和科研等重点领域的投资，以提升经济竞争力，还包括对高收入个人和企业征收新税、调整社会保障、提高低收入人群的工资水平等提议。

　分析人士指出，这份支出计划并没有包括过多宏大的政策目标，不过新的预算案提出了一些有针对性的提案，着力建立先进制造业中心就成为其中一大亮点。但这项预算案中的许多提议都可能最终在国会遇冷。

　建立先进制造业中心

　该预算案显示，2015财年美国联邦政府支出总计约为3.9万亿美元，其中国防开支为6230亿美元，非国防开支为5630亿美元，包括社保、医保等在内的社会福利开支总额约为2.5万亿美元。这份预算报告中包括建立先进制造业中心、扩大针对低收入家庭的税收优惠、未来4年投入3020亿美元用于路桥建设、职业培训和教育等方面的多项具体开支计划。美国总统奥巴马当天在白宫举行的新闻发布会上说，这份预算案是一份创造就业，促进增长和提升经济保障的路线图。

　预算案提议，加快基建项目审批程序；建立先进制造业中心以推动制造业复苏，帮助美国保持在创新领域的优势；向各类研发项目提供1350亿美元资金；启动面向长期失业人群的新职业路径(New Career Pathways)计划，为所有年满4岁儿童的学前教育和10万名婴幼儿的护理提供资金支持。预算案还提出将创建国家公园纪念活动(National Parks Centennial Initiative)，希望在2016年国家公园系统(National Park System)创立100周年之际对其进行升级，从而创造数千个就业机会。

　奥巴马政府计划用改革企业税制和填补税收漏洞等方法来增加政府税收。奥巴马提议未来10年利用新设立的税种征收近1万亿美元税款，几乎全部来自对不动产和高收入人群增税所得。这其中包括缩减税收减免的幅度，并新创“公平分担税”(Fair Share Tax)，该税种将防止部分人群的有效税率降至某个水平之下。白宫还估计，通过降低税率、同时取消税项抵扣等方式对公司税进行改革，再加上经济的增长，明年的公司税收将大幅增加35%，达到4490亿美元。改革公司税能够促进就业增长，并提高美国企业的竞争力。

　该预算案显示，2015财年联邦政府的财政收入预计约为3.3万亿美元，财政赤字约为5640亿美元，与国内生产总值（GDP）之比为3.1%。白宫估计，美国赤字水平可能在未来几年持续下降，直到2018年降至GDP的1.9%。赤字下降的主要原因就是税收收入的增加。

　部分提议或遇冷

　根据联邦政府的正常预算审批流程，美国白宫每年2、3月份向国会提出下一财年的预算报告，国会参众两院将就此举行听证会，提出各自的预算版本并协商解决两个版本之间的分歧，参众两院要在4月中旬之前将最后商定的预算版本提交总统签署生效。但近年来由于两党围绕财政问题激烈博弈，这一流程屡被打破。此次预算案中的很多提议都将因为两党分歧而最终“遇冷”。

　预算案显示，对于低收入人群，白宫提议将联邦最低工资标准从目前的每小时7.25美元上调至每小时10.10美元。预算案还让更多无子女工人有资格享受扩大后的所得税抵免计划(Earned Income Tax Credit, 简称EITC)。白宫估计，EITC调整后将惠及1350万名工人，未来10年将提供近600亿美元的可退税抵扣额。但上调最低工资标准的提议基本没有获得共和党的支持，但是许多共和党人目前正在讨论，是否重新修订EITC或者提议用其他一些消除贫穷的方案来取代EITC。白宫的EITC提议可能为两党启动谈判创造了条件，但任何一方都没有暗示会很快达成协议。

　《华尔街日报》的最新评论指出，美国两党目前的分歧依然比较严重，预算案中的许多内容在以前都曾提出过，但都未取得进展。此次预算案对例如联邦医疗保险(Medicare)和社会保障(Social Security)等大型社会福利计划进行了一些调整，但其力度仍远未达到许多共和党人提议的程度。