（上接A01版）财政部财科所所长贾康曾撰文指出，构建财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财税体制，是“十二五”时期公共财政体制改革的关键，是推进基本公共服务均等化的体制保障，也是完善社会主义市场经济体制的应有之义和重大事项。

　他认为，改革的主要内容应包括：合理调整政府间财政收入划分；以房地产税、资源税等充实地方税体系；完善纵向财政转移支付制度和改进横向转移支付制度；完善税源总分制度等。

　完善地方税体系

　权威人士指出，若调整中央和地方在财权和事权上的分配，如果大幅度降低国税比重，由于中央财政转移支付压力较大，同时可能面临赤字风险，因此操作起来难度较大。现阶段可以考虑增加中央支出，明确公共服务归中央、民生保障归地方、投资归市场，降低地方财政支出压力，以实现财权与事权相匹配。

　具体而言，根据收益范围和规模经济等因素考虑，可将环境保护、安全生产和食品安全等事权上收至中央。随着城镇化不断推进，对农村人口市民化过程中涉及的社会保障、公共医疗和义务教育等，中央需加大财政转移支付力度，以保障实现基本公共服务均等化。在跨区域基础设施建设方面，中央财政应进一步增加投资。

　在上收部分事权同时，中央应适度下放部分财权，以稳定地方财源。可考虑提高地方在增值税、企业所得税等共享税中分成比例。同时，应加快构建地方税体系，赋予地方一定自主税收管理权限。其中，资源税、房产税和环境税可作为地方税源重要支柱，替代营业税作为地方主体税种。应加快探索建立市政债发行制度，赋予地方以发行市政债为基础设施融资的权力，最终实现地方自主财权和事权相匹配。

　专家指出，未来发行地方政府债券，是解决新型城镇化资金来源问题的长效机制。

　新型城镇化迎利好

　新型城镇化被认为是未来若干年拉动我国经济发展重要引擎，但资金问题一直困扰着相关规划顺利实施。

　16日发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革。

　分析人士表示，城镇化建设正在催生巨大的基础设施投资需求，如何通过财政资金杠杆作用带动社会资本共同参与，成为时下各地破解发展资金难题的突破口。如果能通过财税改革建立城镇化资金来源的长效机制，将为城市基础设施建设相关领域带来实质性利好。匹配地方政府财权和事权，将有利于解决地方财政困难、化解地方债务风险，建立服务于城镇化建设的长效融资机制，各地正在积极开展的新型城镇化建设有望提速。