“收储政策本意是好的，从近两年的收储效果看，收储政策确实起到了一定的保护棉农、稳定种植面积的作用。但是通过连续两年不限量收储，国家累计收储量超过1000万吨，耗费了巨大的人力、物力、财力，本年度中国的棉花库存消费比达到140%，棉花库存占全球期末库存的50%以上，这种收储规模在全球十分罕见。”银河期货分析师纪红说。

　中纺工业联合会副会长高勇给记者算了笔账，2011/12年度收储313万吨，收储价为19800元/吨，耗资619.74亿元；2012/13年度的收储价提高至20400元/吨，收储量累计高达650万吨，耗资1326亿元，两年累计收储量963万吨，合计耗资1945.74亿元。

　“收储的资金来自农发行贷款，收储和放储的差价则由财政部补贴。收放储差价加上仓储、管理、人员等费用，一吨棉花国家大约倒贴3000元，1000万吨就是300亿元。如果改用直补政策，可能只需要花费其中的三分之一甚至更少，便可达到保护棉农、稳定市场的目的。”高勇叹息道。

　据权威人士透露，国家高层领导已表态“目前的棉花收储政策已经不能再继续了”，农发行也表示难以长期支持如此大规模的收储放贷。同时，记者了解到，发改委、财政部和中国纺织工业联合会等有关部门正在就直补政策进行调研，下半年有望启动试点，明年或正式推广。这意味着直补政策已经进入“备孕期”，但怎么补、补多少，怎样保证补贴到位都是需要仔细斟酌、周全设计的内容，这个孕育的过程势必复杂而又艰辛。

　首创期货首席分析师董双伟表示，直补政策在实施之前必须解决好一系列细节问题，如直补的依据，是按交收籽棉量还是种植面积；补贴的具体标准如何；补贴的执行主体是某个部委还是协会，亦或者是下放到企业；补贴执行过程中的监督如何来进行并尽可能防止寻租行为等。

　“棉花直补政策使纺织服装业有望获得价格更为低廉的原材料，但若直补政策没有落实到位，并未从根本上保护棉农利益、稳定棉花产量，那么，可能反而会因棉花供应大幅波动而导致棉价大起大落。因此，政策设计者十分谨慎。”银河期货分析师陈晓燕表示，由于棉花种植区域分散、面积不明，直补资金如何保证补贴到种植农户的手中，仍是问题。具体到是按亩补还是量补、是否选择试点，有关部门还未形成最后意见。