（一）以“宽财政”扶植经济内生动力

　充分发挥财政政策具有差异化、灵活性的特征，优化财政支出结构，积极培育自主创新能力和新增长点。一是将结构性减税真正落到实处。切实落实已出台中小企业税费优惠政策，并利用财政支出引导资金更多投向战略性新兴产业与现代服务业，促进经济内生增长动力的形成。二是进一步完善“营改增”政策。继续细化相关税收制度与抵扣方案，对于短期内税负增加的企业，应给予适当税费补偿。三是稳步推进“市政债”投放。可以根据不同地区发展的具体情况确定政府债务率上限，将“市政债”发债权下放给地方政府，筹措城市基础设施建设资金。

　（二）以“稳货币”保证稳定的资金环境

　货币政策应坚守“稳健”，总体保持“中性”，在保证社会资金平稳供应的同时，有效防范金融风险。一是根据外汇占款变化、市场资金需求变动等方面的情况，灵活运用公开市场操作工具，保持银行间市场流动性合理适度。二是加强对银行信贷投放的窗口指导，保持贷款投放适度、平稳，贯彻“有保有压”的结构调整要求。三是加强金融监管，规范银行表外业务，防范影子银行风险累积与暴露。四是完善金融市场制度体系建设，加快利率、汇率和资本市场等金融体制改革步伐，提高资金使用效率。

　（三）通过要素价格改革淘汰落后产能

　进一步推进劳动力、资源等要素价格改革。劳动力价格改革一方面应着眼于缩小城乡居民收入差距，提高低收入群体工资水平，另一方面还应积极鼓励创新，对高素质人力资本在薪酬待遇上予以倾斜。进一步加快推进和完善资源要素价格改革步伐，扩大资源税征收范围，尽快在全国城市推广阶梯电价、水价、燃气价格改革。通过完善要素价格改革，使劳动生产率与全要素生产率较高的企业能够真正受益，充分发挥价格杠杆对淘汰落后产能和结构调整的作用。

　（四）进一步完善房地产调控政策

　对房地产的调控应从根本上完善相关政策，关键是增加住房持有成本，从根本上改变商品房的金融属性，降低交易环节税费，促进普通居民便捷购房，推动住房回归“居住”的本质属性。具体而言，一是尽快扩大房产税征收范围，按照人均居住面积征收累进房产税，大幅增加住房持有成本，挤出投机投资房源，增加市场供应量；二是加快推进不动产统一登记制度的实施，挤出部分非自住以及非正当获得的房源；三是大力增加中小户型、中低价位商品房供应，满足普通居民刚性需求；四是提高政策的差异性和精准性，避免对刚性需求带来的误伤，降低交易环节税费，切实大幅减轻普通老百姓购房成本。

　（五）促进民间投资结构升级

　继续深入贯彻落实“新非公36条”和与之相配套的42项细则，下决心破除体制机制障碍和行业壁垒，加快落实新一轮行政机构改革关于政府部门职能转变的部署，大幅减少投资项目审批，坚决清理不必要的行政审批环节与程序。结合产业结构调整与转变发展方式，通过财政、税收、信贷、金融等措施，引导民间投资投向边际效益较高的战略性新兴产业和现代服务业，通过改变投资结构，激发自主投资活力，尽快形成新的经济增长点。

　组长：范剑平 副组长：祝宝良

　成员：王远鸿 牛 犁 李若愚 闫 敏 徐平生

　刘玉红 徐 策 张前荣 刘学良 刘 鹏

　主要执笔：牛犁 闫敏