□本报记者 樊宇 华盛顿报道

　过去５年亏损接近250亿美元，超过80%的网点处于亏损运营状态，且亏损还在以每天3600万美元的速度递增，这就是世界最大的邮政服务公司——美国邮政总局目前面临的艰难处境。

　曾经尝试用导弹来加快送信速度，用小马和骡子来完成最后一英里投递的美国邮政总局，自成立以来一直是美国社会的核心机构和最大的公共就业部门。位于华盛顿宾夕法尼亚大道西北角的老邮局大楼，如今已成为这座城市的经典景点之一，大楼的宏伟外观和精致的内部装潢让人不难想象其当年的辉煌。

　然而，随着网络时代的到来，传统邮政行业的衰落已是大势所趋。电子邮件和网络传输等现代通讯手段的兴起，人与人之间的联络早已摆脱对纸质媒介的依赖，信件投递业务大幅减少，原有经营模式难以为继。

　美国邮政总局是一家自营的政府企业，其运作不使用纳税人税款，而是通过邮票销售和邮政服务自负盈亏。美国邮政每年处理的邮件数量已从2006年的2131亿件，骤降到2011年的1678亿件，预计2020年这一数字将降至1180亿件。

　笔者住所附近就有一家美国邮政网点。这家邮局规模不大，内部陈设非常简单，业务还算比较繁忙，服务人员多为拉美裔和黑人，态度有些漫不经心，能让人从中感受到几分凋敝的意味。据说，在偏远一点的乡村，有些美国邮政网点一天能接待的顾客不超过七八个。鼎盛时期的过度扩张今天却成为冗余的负担。

　但拖垮美国邮政总局的并非信息时代的科技进步那么简单。邮件数量的减少直接导致邮政服务收入锐减，而巨额的人力成本开支对于经营陷入困境的美国邮政来说无疑是雪上加霜。

　美国邮政总局现有近60万雇员，而且劳动合同中包含不裁员条款，职工薪水占到部门开支的80%，远高于同业竞争的两家私营公司美国联合包裹服务公司和联邦快递公司。

　不仅如此，美国邮政是唯一一家需要为退休职工预支医保补贴的美国联邦机构。根据2006年生效的联邦法令，美国邮局每年需为退休员工提前预支55亿美元的医保补贴。自2007年以来，这项支出已为美国邮政带来了100多亿美元的债务负担，预计2012年财年其亏损额或将达到创纪录的141亿美元。

　在时代瞬息万变的现在，走到生存存亡关键时刻的美国邮政必须有所变革，邮政总局局长帕特里克·多纳霍深深明白这一点。他计划了一系列改革措施，包括取消周六派送服务，并逐步关闭3700个邮政网点和200多家邮件分拣中心，以期未来3年内削减开支220亿美元。

　然而，根据美国宪法规定，国会有权力建立、规范邮政服务，因此邮政总局想要重整旗鼓难免被束缚手脚。成本高昂、机构冗杂、业务模式单一等因素综合起来像一张网，挣扎在其中的美国邮政机构难以脱身。

　帕特里克·多纳霍要求国会批准对邮局进行大刀阔斧的改革，并强调作为一个自负盈亏，依赖邮资收入的实体，美国邮政需要能够更像企业一样运作。

　但议员们似乎并没有这位局长着急。参议院刚通过了邮政改革法案，允许美国邮政为自愿离职的员工提供退休激励机制，允许美国邮政为酒类零售商提供运输服务，并提高部分邮资以增加营收。但法案对美国邮政的“瘦身”进行了种种限制，而且禁止其两年内取消周六送递业务。

　这还只是参议院的版本，众议院的法案还未敲定，两院能否如邮政总局期望的那样在5月15日前达成一致尚难预料。

　是苟延残喘还是脱胎换骨，对深陷危机的美国邮政来说，现在最需要的或许是变革的机会。